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盲人其實可以做的更多—全球視障精英就業研討會與會心得報告

中華民國視覺障礙人福利協會--視協會訊 / 第27期
林庭聿 

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11月7至9日台灣盲人重建院邀集了九國的視障團體代表來台進行為期三天的全球視障精英就業研討會,討論主題:視障者在法律界就業、職前訓練、就業狀況、生活育樂訓練等。最令與會者好奇的莫過於盲人在從事司法工作,盲人怎麼可能當律師、司法官呢?!他們怎麼能在不使用眼力的情況下判是非公正?但是,在歐美地區的盲人的確做到了。
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德國-
法律仍是盲人的最佳工作
早在19世紀,德國就已有盲人法學家,一次大戰後,許多因戰爭失明者學習律法,盲人律師大增。盲人的在法律上的就業,可分為三類,八九成的盲人會選擇在政府部門工作,其中六七成是在法院擔任司法官,且多半為民事法官,其餘者任職於民間法律事務所。
即便在就供過於求的就業市場,法律工作仍是盲人最佳的選擇,而且大部份只要通過國家考試的盲人法律人才,幾乎都可以找的到工作。
不可否認,盲人從事法律工作仍有其限制,尤其是需要眼力去辨讀的大部份刑事案件。法律的工作涵蓋層面很廣,盲人必須要認清自己的限制所在,並依其能力選擇有興趣的領域發揮,才有傑出的表現。例如:民事、政策推動、智慧財產財權。
與會者也表示,雖然從事法律的盲人,可以獲得很高的社經地位,但這並不表是盲人唸法律是件輕鬆的事,事實上,盲人若想要在這個領域立足,就必須具有足夠的專業素養,而且要有強大的自我驅力,比一般人更加投入用心,另外,必要的訓練與輔具的配合也很重要。
美國-
視障是境內最受重視的身心障礙團體
美國盲人的就業率不到40%,其中受過大學教育者的盲人就業率高達82%,然而,許多盲人即便受過很好的教育仍不見得可以找到很好的工作。在過去30年,法律可以說是盲人得到各種不同職務的極佳跳板,這並不表示盲人在就讀法學科系就會得到特殊禮遇,盲人必須通過正常管道的考試申請程序,進入法學院就讀。
在美國,律師只是一種資格,每州皆有律師考試,錄取率高達60%,目前全美約有一百萬名律師,由於美國政府並未強制要求身心障礙者必須登記,所以並未有正式記錄記載有多少盲人律師,據幾年前盲人律師協會估全美約有2000名盲人律師。
日本-
在法律就業方面,日本是已開發國家中律師比例最低的國家,日本與美國律師制度最大差異在於,日本師沒有依照專門的科目分門別類,基本上都是全方位的業務。
1973年以前,由於點字應考的方式未被認可,在此之前視障者是無法成為律師的,竹下義樹先生1971年進入法學院,並向法務部積極爭取使用點字應試,直到1973年後,開放點字應試。又因日本律師並未分領域訓練,處理案件龐雜,並非所以盲人都能勝任,因此,目前全日本僅有兩位視障律師。但自2004年起,將仿照歐美的法律教育。在未來,視障者若要學習法律課程將可依個人能力選擇有興趣的領域。
法國-
盲人職業訓練、盲用點字的發源地
十八世紀以前的盲人被人們認為是無行為能力者,就如同馬戲團?的動物,處境堪憐,直到18世紀末才有第一所盲人學校,人們才發現盲人除了視障之外,其他的皆是正常。而巴黎也是第一個實施視障職業訓練的城市。幾年後,布萊爾(Louis Braille)發明現六點符號,從此盲人有了可以書寫的文字,此一辨識系統也就是目前盲人使用的點字系統。
在歐洲,除了西班牙及義大利外,在就業年齡層中盲人的就業率不超過35%,此一問題已受到各國政府及一些組織的重視。
總機接線生的工作是盲人最常擔任的工作,義大利特別將此項工作保留給盲人,但隨著科技進步,這類從業人數已有減少的趨勢。在電話諮詢顧問職種方面,最大困難仍是不同員工所使用的套裝軟體不同。再者,視障總機人員必須接受更好技能訓練,通常須至少會一種外語。
法國布列塔尼有一家專為視障者設立的農業訓練中心,成立已有三十年之久,學員多是弱視,而非全盲。
1906年,法國開設第一所按摩療程學校,目前法國境內約有數百位盲人從事按摩或物理治療師。包括法國,大部份的國家,復建治療師是必須備大學之學歷。
在西班牙,樂透彩零售商是透過西班牙盲人組織的名義兜售,賺進高於平均收入。
英國-
在英國盲人的就業呈現兩極化。在英國史上,盲人曾任職首相、律師司法官、電腦技師,然而根據英國盲人皇家協會2001年的統計顯示,就業年齡層的視障者,不曾參與經濟活動的比率竟高達75%,最大因素是社會接納度低及盲人普遍缺乏自信心。此外,英國普遍缺地方性服務中心,提供盲人諮詢、重建、職訓服務,此一問題,英國政府目前已透過獎勵補助及社會企業的宣導,以增進盲人的就業率。
俄羅斯-
全俄盲人協會
俄國數理及文學是世界頂尖的,俄國盲人在這些領域的表現也很傑出,早在二十世紀初,就出現視障數學家並在大學任教。
在俄國,每個盲人都必須加入一個重建保護計畫。
全俄盲人協會是俄國境內最大的盲人組織,目前俄羅斯邦聯內76個地區設有分會,二次戰後,因為戰爭失明的專業人士的加入帶來新的生產體制。並發展出「VOS訓練生產中心」。這些中心主要的任務為:以1:1的比例雇用視障者與明眼人,從事製造工業及生產消費性產品。早期,政府立法給予該中心補助及免稅優惠,1956年起VOS不但不用接受政府補助,並能資助政府,由於景氣低迷,自2002年起,VOS工廠不再享有免稅優惠,也必須開始納稅。
VOS的事業體包括:1、經營三家休閒渡假中心,中心內設有專業的醫療。2、有系統的復建療程。3、提供視障員工職業訓練,4、導盲犬訓練中心,訓練各種語言的導盲犬。5、文化與運動中心。
俄國境內,每個公司都必須進用身心障礙者,公司一但進用身心障礙者,政府就會給他們一些信用點數,一來提升企業形象,二來可以獲得補助。
俄國也有盲人從事按摩業,但並未列為保護產業,明盲共同從事按摩業,也不曾傳出紛爭,盲人按摩主要在渡假休閒中心、飯店旅館。

馬來西亞-
大部份的視障生中學畢業後,會到Gurney訓練中心接受5至10個月職訓,課程有按摩或木工或電話總機或電腦。其次是選擇教師訓練,僅有少數人選擇進入大學就讀。
和台灣一樣,馬來西亞政府也鼓勵企業進用身心障礙者,只要進用或訓練身心障礙者,及購置身心障礙者所需設備均給予稅金上的優惠。
盲用電腦方面,由於馬來文轉換問題及學生英文普偏不佳,再者設備費用昂貴,故使用上仍有障礙。
新加坡-
2003年起,新加坡政府擬將盲生考試加長時間列於畢業證書上,讓雇主及輔導員可以立即知道該視障者的閱讀填答速度,以俾職務之安排。
結語
在歐美各國盲人就業職種多達三百多種,台灣的盲人就業職種卻只六十餘種,許多的工作都有視障上的限定,例如:事律師、法官、數學家等工作。盲人多元化的就業,不光是為賺取生活費,而是一種自我價值的實現。
世界各國就業年齡的視障人口就業率普遍都未達40%,綜觀各國盲人就業所遇到困境,主要原因,就視障者本身而言,成敗的最大關鍵在於自我驅力是否強烈,不可否認,由於先天身體上的限制,阻礙較其他人更多,所以一定要有堅強的信念與毅力。但是長久以來社會對視障者的接納度偏低,輔具的不足、教育訓練體制的儃化,都是導致視障者不願外出工作的原因。這些都是有待改變。

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