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國民年金 殘障年金 宣導座談會成果報告

盟訊 / 十八期
殘障聯盟研發組長 王嘉蕙 

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去年殘盟曾就殘障津貼議題在全省八個區域,與各殘障福利團體充份交換過意見,得到的結論除了普遍支持戴振耀委員所提的「殘障福利津貼暫行條例」外,亦認為目前殘障者居家生活補肋辦法並無法保障殘障者基本生活水準,在問卷調查中發現,達七成以上殘障團體認為政府應優先發放殘障津貼。然而在內政部並不見殘障津貼的規劃,僅有國民年金(包括殘障年金)的規劃,殘障津貼與殘障年金這兩者有何不同?如何來保障殘障者經濟安全?有待進一步釐清與討論。
鑑於此,由內政部補助,殘障聯盟與脊髓損傷者聯合會合辦的國民年金暨殘障年金宣導座談會,分別於五月二日在北市殘福中心、五月二十日在台中縣殘福中心、五月三十日在高雄無障礙之家、六月六日在花蓮市政府辦理,各團體的
參與率相當高。以下便將此次宣導座談會的內容、各團體意見做個摘錄,以和無法參與者分享。
一、宣導主要內容
(一)社會安全體制的基本概念
1.定義
依照世界組織對社會安全體制的定義,為「社會安全」是一組政策工具,此工具的設置是為補償因社會偶發事故所造成的財務損失。也就是說,社會安全是保障人民從搖籃到墳墓的經濟安全,包括保障因失業、疾病、老年、職業災害
或職業病、傷殘、遺屬等事故發主時的所得損失。
2.社會安全體制
以世界各先進國家對社會安全體制的設計,大致可分為社會保險、社會救助與普及性津貼等三大體係(詳見表一)。也就是說,先進國家為了保障每一個國民因失業、疾病、老年、職業災害或職業病、傷殘、遺屬等事故發生時所造成的所得損失,而設計一套經濟安全網,以維持所有國民的基本生活水準。
然而這三大體系的設計的基本社會分配原則及財務來源卻不盡相同,基本上,社會保險是基於「社會偶發事故」的分配原則,以繳費的方式做為財務來源;社會救助則是基於「需求」的分配原則,以稅收做為財務來源;普及性津貼則是基於「社會偶發事故」的分配原則,以稅收做為財務來源(詳見表二)。此三大體系是以相輔相成的方式,來架構社會安全網。




表一、社會安全體系基本架構
年金保險
社會保險 職業災害保險
社會安全體制 失業保險
健康保險
社會救助-中低收入生活補助、災害救助、急難救助、醫療救助、失業救助
普及性津貼-老年、兒童、殘障、教育、照顧、房租等津貼

表二、社會安全體系社會分配原則與財源

社會分配原則財務來源 需要 社會偶發事故
繳費式(保險) 社會保險
公共財(稅收) 社會救助 普及性津貼

(二)國民年金的基本概念
1.定義
國民年金保險:以年金給付(即一種定期性繼續支付給付金額的方式,如按年、每半年、每季、每月或每週等方式支付金額)方式,對於被保險人遭遇老年、殘障或死亡等事故時,給予金錢的給付,使這些保險事故所造成的傷害減少為最低,並可使被保險人或其家屬維持適當的生活水準。根據世界各國實施的經驗來看,老年年金極少單獨實施,而是與殘障、遺屬年金等合併辦理,由政府統籌規劃,被保險人必須繳納保費才可享有此項保險措施。由於老年、殘障及死亡三種保險事故,都會造成被保險人經濟收入及其家屬依賴生計的終止,因比透過年金保險的風險分擔,可保障被保險人及其家屬的經濟安全。
2.國民年金體制
國民年金體制大致可分為基礎年金與附加年金,基礎年金是一種保障所有20-65歲國民的普及性制度,附加年金則是一種保障工作者的所得相關制度;這二種的給付內容均包括老年年金、遺屬年金和殘障年金。目前在各國或台灣主要
討論的模式有以下幾種(見圖一):
(1)單一雙層保障制:
即國民年金是由基礎年金與附加年金共同組合,且為統整單一的制度計。
(2)分立雙層保障制:
即國民年金是由基礎年金與附加年金共同組合,但其制度的設計由不同保險單位組合而成的,如現行的公、勞、農保獨立分立的方式。
(3)混合制:
即國民年金是由基礎年金與附加年金共同組合,基礎年金的設計是單一的制度,但附加年金的設計則是由不同保險單位組合而成的,如現行的公、勞、農保獨立分立的方式。
(4)分立單層保障:
如目前公、勞、農保方式。

圖一、國民年金保險的模式









混合制 分立單層保障








這四種國民年金保險模式,各有優缺點。單一制的優點是制度簡單且對國民而言
均享有同樣的給付條件與內容,但缺點是在現行制度(尤其是台灣)下,要整合各部會的制度設計便是相當困難的事。分立制的優點則是可維持現有的制度運行,缺點則是不同的保險制度與給付內容,對弱勢團體而言較不公平。

(三)殘障年金與殘障津貼的差異
類別比較 殘障年金 殘障津貼
精神 主要是保障被保險人因生病、殘障或心智障礙導致工作能力喪失至某一程度(通常為百分之五十以上且屬於永久性殘障),就可以請領殘障年金 1. 補貼家庭照顧者的所得損失2. 補貼家庭照顧費用3. 補貼家庭購買社區服務措施
對象 年金被保險人(通常20-65歲) 殘障者及其家庭
給付資格 1. 投保年資2. 被保險人 殘障者
財源 保險費、稅收 稅收
體系 社會保險 一般津貼、社會保險
二、討論
在北、中、南、東四區的座談會中發現幾項問題:
1.國民年金保險制度對於各殘障團體而言還是相當陌生的制度,尤其是殘障年金能帶
給殘障者什麼樣的保障相當懷疑。因為在內政部所設計的殘障年金,其給付的對象
為20-65歲參加國民年金保險後因而致殘者,也就是說,目前已經是殘障者、或是廿歲以前致殘者均無法享有殘障年金的保障。那麼,目前已經是殘障者、或是廿歲以前致殘者,在殘障年金開辦後可得到什麼樣的經濟安全保障?
2.殘障津貼屬於普及性津貼,是不須繳保費的;殘障年金屬於社會保險,是需要繳保
費的。許多團體代表很自然的反應就是寧可不要殘障年金的實施,也要爭取殘障津
貼的發放。在政府一再的表示財政困難下,民間團體要如何爭取殘障津貼的發放?

三、建議
1.黃旐濤教授曾在東區座談時提供他對於脊髓捐傷者額外的生活成本支出之研究,此
研究對於殘障者在生活上的經濟安全需求提出了相當有利的佐證。日後應可持續在
各障別團體調查其額外生活成本,作為推動殘障津貼的說帖。
2.對於其他各先進國家殘障年金的設計,應進行資料蒐集與研究,作為台灣的參考。
3.建議政府應儘速規劃殘障者社會安全制度,實施殘障津貼、殘障年金與各項救助制
度,以維持殘障者基本生活水準,並保障殘障者基本經濟安全。

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