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今天是西元2017年11月24日

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不信真理喚不回 殘盟多年爭取「無障礙環境」,終有撥雲見日之際

盟訊 / 二十期
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殘盟在今年「123無障礙環境抗議週」中,曾檢具相關資料由王清峰女士陪同到監察院陳情糾舉「內政部督導無障礙環境失職」一案。據了解監察院已正式向行政院發佈糾正案文,糾正內政部失職,此舉真是鼓舞了所有曾投入無障礙環境爭取的團體以及殘盟秘書處的工作同仁。所以我們深深的感謝趙榮耀、翟宗泉、殷章甫等委員,維護社會正義、保障殘障同胞「行」的自由。
由於糾正案文寄出後,行政院將於兩個月內回覆。因此,11月24日前我們將靜待行政院的回覆,且隨時瞭解進度並告知各會員團體和支持的朋友們。現在我們將刊登糾正案文的全部內容,讓讀者和我們一起關心「無障礙環境」!

糾正案文

壹、被糾正機關:內政部

貳、案由:為內政部對於殘障福利法第二十三條執行不力,延誤訂定有關殘障者使用設備設旋規範,因而未能依法如期建立無障礙生活環境,嚴重影響殘障者權益,均有違失,爰依法提案糾正。

參、事實與理由

甲、事 實
一、民國七十九年元月二十四日修正公布之殘障福利法第二十三條規定:「各項新建公共設施、建築物、活動場所及交通工具,應設置便於殘障者行動及使用之設備、設施;未符合規定者,不得核發建築執照。前項設備與設施之規範,由中央主管機關定之。舊有公共設備與設施不符前項之規定者,各級政府應編訂年度預算,逐年改善。但本法公布施行五年後,尚未改善者,應撤銷其使用執照。」
二、內政部為加強推動建立無障礙生活環境,依內政部兒童、少年、老人及殘障福利促進委員會殘障福利小組委員會決議:於八十三年十二月十六日成立「全面加強推動建立無障礙生活環境專案小組」,並於會中決定工作計畫。又為了解各單位對殘障者使用設施、設備之改善情形,各中央機關由內政部負責,並提醒其儘速於限期內改善完畢。教育部所主管之教育單位,交通部所主管之交通單位及交通工具,行政院衛生署所主管之醫療單位,行政院勞工委員會所主管之職業訓練及就業輔導單位等之殘障設備改善情形,由各主管機關負責調查了解彙整,並督促儘速於法定期限內改善完畢。另為了解省(市)及縣(市)政府改善殘障者設施之情形並督促其儘速改善,由該專案小組於八十四年一月六日至十六日赴各縣、市政府實地訪視並舉行座談。
三、內政部於八十四年一月二十八日行政院第二次政務會談中提報:「建立無障礙生活環境執行情形檢討及改進情形─經連戰院長裁示:請內政部將報告中「今後加強方向」各點分行各有關機關積極辦理。嗣內政部乃以八十四年二月十三日台(84)內社字第八四七五八九二號函總統府第三局等機關略以:今後加強方向各點如后:

(一)積極落實執行之因應措施:
1.請各級主管機關自即日起,全面清查公共設施、建築物、活動場所、交通工具等之無障礙執行情形,公布已改善、部分改善及未改善者之名單,並儘速依相關法令之規定辦理。
2.請於三個月內追究議處對殘障者設施完全未改善之失職人員。
3.無障礙設施、設備部分改善及未改善之所有權人或管理機關,應運用本(八十四)年度相關經費預算,儘速辦理改善事宜,最遲亦應於八十五年度編妥或籌措經費辦理。
4.各級主管機關應於二個星期內成立推動建立無障礙生活環境專案小組負責推動相關事宜。
5.內政部成立之無障礙生活環境專案小組,應巡迴督導各地方政府落實執行無障礙生活環境施政。
(二)繼續加強宣導無障礙生活環境的觀念,目前縱有法令明文規定,但是社會大眾對無障礙生活空間的觀念相當模糊,以至於政府所做的各種無障礙設施屢遭民眾佔用或破壞;除內政部繼續委託行政院新聞局或傳播公司製播宣導短片加強宣導及辦理各項宣導活動外,請各主管機關運用各種管道與方式,配合加強宣導,使民眾了解無障礙生活環境對殘障者、老弱婦孺及臨時病患等的重要性,進而配合推行。
(三)制訂更完善無障礙生活空間相關法令規範:
除建築物殘障者設施之改善,可依建築技術規則建築施工篇第十篇之規定進行改善外,其餘如公共設施、活動場所及交通工具等之規範亦必需製訂,請各相關單位(如交通、教育、衛生、勞政、工務、建管等),儘速推動完成公共設施、活動場所及交通工具更完善之設備設施規範之制訂,並請依權責積極改善障礙空間。
(四)強化規劃能力,並整合相關單位配合的意願對於無障礙生活環境之規劃,部分主辦單位承辦人員對其工作內容、方法了解不夠,以致於對本項的工作執行未能落實或符合殘障者的需求,各主管機關應規劃開辦無障礙生活環境之研習班,讓各單位承辦人員共同研習,以增進建立無障礙生活環境之規劃能力。
四、本院於八十四年七月二十九日以(84)院台內字第五○四一號函行政院檢送之調查意見二略以:內政部對於建立無障礙生活環境,雖屢有頒布相關規定並一再強調應督促縣市政府加強辦理,但仍有部分縣市政府未能依規定如期完成,對於有關人員應追查失職責任,並予以議處,對於辦理績效優良人員,應從優敘獎。
五、依據內政部八十五年二月提供之資料顯示:公共設施建築物、活動場所殘障者使用設備改善情形,經全面清查結果共計有一二、六七六處,其中完全改善者計二、一四三處,部分改善者計一0、四二二處,完並未改善者計一一一處,詳如左表:

公共設施建築物活動場所殘障者使用設備設施改善情形統計表
地區項目 完全改善者 部分改善者 完全未改善者
台 灣 省 一、九三四 八、三六六 一六
台 北 市 六七 一、三六三 0
高 雄 市 六二 四六四 0
福 建 省 二 五一 五七
其 他 七八 一七四 三八
合 計 二、一四三 一0、四二二 一一一
百 分 比 十六.九 八十二.二 0.九

六、內政部為因應時勢潮流,配合社會福利整體政策方向及殘障者之實際需要,並確實尊重殘障者之人格尊嚴與合法權益,擬具「殘障福利法修正草案」,以八十三年十月十五日台(83)內社字第八三八一四○八號函請行政院核定後轉送立法院審議。綜觀其修正內容係屬大幅度修正,為更切合本法之本質,其名稱修正為「殘障者保護法」。該法修正草案第四十八條(原第二十三條)規定:各項新建公共建築物、活動場所及公共交通工具,應規劃設置便於各類殘障者行動與使用之設施及設備。未符合規定者,不得核發建築執照或對外開放使用。前項公共建築物、活動場所及公共交通工具之無障設備及設施之設置規定,由中央各目的事業主管機關於其相關法令定之。本法中華民國七十九年一月二十四日修正施行前之公共建築物、活動場所,其無障礙設備與設施不符合前項規定者,應由其所有權人或管理機關負責人依各目的事業主管機關所定之期限負責改善。但本法七十九年一月二十四日修正施行五年後,尚未改善者,應勒令停止其使用。
七、至於有關交通工具之設施,內政部於八十一年四月十四日召集各有關單位開會研商落實執行殘障福利法第二十三條規定有關事宜,會中決議:「無障礙交通工具之設置規範」由交通部主政。交通部於八十四年十二月五日以交路字第00七00九號函檢附研擬完稿之公共交通工具殘障者使用設備設施規範草案,送請內政部參辦,惟至今仍尚未發布施行。

乙、理 由
一、“殘障福利法”於七十九年一月二十四日修正公布後,其中第二十三條規定:「各項新建公共設施、建築物、活動場所及交通工具,應設置便於殘障者行動及使用之設備、設施;未符合規定者,不得核發建築執照。前項設備與設施規範,由中央主管機關定之。舊有公共設備與設施不符前項之規定者,各級政府應編訂年度預算,逐年改善。但本法公布施行五年後,尚未改善者,應撤銷其使用執照。」惟中央主管機關內政部卻遲至八十四年二月六日該法修正公布施行屆滿五年後,始以台(84)內社字第八四七三三九二號函發布「公共設施、建築物、活動場所殘障者使用設備設施規範」,導致各級政府無規範可據以執行。內政部未能積極作為,效率過低,致執行殘障福利法第二十三條之績效不彰,顯有疏失。
二、內政部為推動全國無障礙生活環竟之督導機關,自七十九年以來,雖曾多次函請各級政府積極辦理,然各級政府未予重視,成效極差,直至殘障福利法公布施行五年限期將屆,該部始於八十三年十二月十六日成立「推動無障礙生活環境專案小組」,要求省(市)政府暨各縣(市)政府全面落實建立無障礙生活環境,並於八十四年一月六日至十六日間分五區,赴各縣市瞭解推動無障礙生活環境之狀況。惟為時已晚,殘障福利法修正公布施行已屆五年,造成無障礙生活環境之建立落空,並引起弱勢族群之抗議,有損政府信譽,內政部實應負督導不力之責。
三、各縣(市)政府未能依規定如期完成建立無障礙生活環境,內政部曾於殘障福利法修正公布屆滿五年時,表示將懲處失職人員。本院亦曾於八十四年七月二十九日以(84)院台內字第五0四一號函行政院檢送之調查意見二略以:對於建立無障礙生活環境,乃有部分縣(市)政府未能依規定如期完成,對於有關人員應追查失職責任,並予以議處。惟至今仍未見執行,內政部對本院之調查意見未予重視,亦未參照辦理,顯有不當。
四、內政部續於八十四年十二月二十日以台內社字第八四八三二三七號函各省(市)政府暨各縣(市)政府略以:為全面落實建立無障礙生活環境,請就所轄公共設施、建築物、活動場所殘障者使用設施完全未改善之處所於八十五年元月十五日前辦理改善完竣。惟至八十五年二月止,完全未改善者仍有一一一處,而僅部分改善者高達一0、四二二處,佔百分之八十二點二,可見內政部於殘障福利法公布施行屆滿六年後,仍無法確實督促各級政府依限完成改善無障礙生活環境,該部難辭失職之咎。
五、殘障福利法第二十三條之修正,立法構思稍嫌粗糙,該法第二十三條第三項規定:「舊有公共設備與設施不符前項之規定者,各級政府應編訂年度預算,逐年改善。但本法公布施行五年後,尚未改善者,應撤銷其使用執照。」建築法雖無撤銷使用執照之規定,但基於後法優於前法,特別法優於普通法之原則,內政部實應執行殘障福利法第二十三條第三項之規定。如殘障福利法第二十三條有窒礙難行之處,亦應儘速提出修正案,循修法途徑解決,方為正辦。惟內政部卻遲至八十三年十月十五日始以台(83)內社字第八三八一四0八號函送殘障福利法修正草案,請行政院核定後轉送立法院審議,至今尚未完成三讀通過,內政部未能積極作為,顯有疏失。
六、有關交通設施之落實無障礙環境,內政部曾於八十一年四月十四日召集各有關單位開會,研商落實執行殘障福利法第二十三條規定有關事宜,會中決議:「無障礙交通工具之設置規範」由交通部主政。交通部於八十一年六月十日以交路第一七二七六號函內政部略以:殘障福利法第二條明定中央主管機關為內政部,惟有關交通工具之標準、規格等技術上之問題,本部將配合協助。內政部則遲至八十四年二月二十八日研商落實「殘障福利法」第二十三條規定協調會時,始正式請交通部負責研訂「有關交通工具殘障者使用設備設施規範」,送內政部依法頒布。交通部遂於八十四年十二月五日以交路字第00七00九號函檢附公共交通工具殘障者使用設備設施規範草案,送請內政部參辦。惟至今仍未公布,不僅阻礙交通工具、設備設施無障礙環境之推行,且有損政府推動殘障福利政策之績效,內政部確應檢討改進。
綜上所述,爰依監察法第二十四條規定提案糾正,函請
行政院轉飭所屬改善見復。
趙榮耀
提案委員:翟宗泉
殷章甫
八十五年九月二十四日
內政第104次第四案

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