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殘障福利施政建議書初稿

盟訊 / 十期
副秘書長兼研發組長 / 謝東儒 

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在83年12月22日的這一天,殘障聯盟在政府之邀請承辦下,與專家、學者提出殘障福利施政建議書初稿,徵詢各方意見。這份施政建議書的規劃進行模式乃參照香港制定康復綠皮書的方法而行,其差異只在於香港為在最高行政首長
即港督之指示下所進行,而台灣則是僅在社政單位之層次,試圖想為身心障礙者規劃出其生涯相關政策。
一項行動的執行與其決策來自何處有極大的相關,茲比較香港與台灣的情形,即可發現在首長重視下的政策制定,其各單位配合及參與意願會較高,效率較佳,另有可能香港其他各部門並未排除其對身心障礙者應盡之職責。而台灣則
在制定此項政策過程中,處處阻礙。預算未能因應計劃需求,而必須配合原有活動;人力未能全力投入此項工作的進行,反而因授權不足,處處掣肘,其他部門出席會議情形或函覆狀況,不是層次不高即是推、拖、拉.各項狀況層出不窮。甚而必須藉助到立法單位或民間團體,其情形方可能稍有改善。在這樣的情形下.關係我國國民未來的身心障礙政策其進行制定的未來景觀,令人十分擔憂。
初稿內容分五部份,第一部份為制定過程說明。主要內容乃在說明研擬小組策劃的立場,考慮的政策範圍及整體建議書的完成藍圖。第二部份則為提出制定政策應有之原則,此部分為理念之探討與主張,意圖規劃出在二十一世紀民主
國家的台灣,對人民的態度、政府與人民之關係及人民與人民之關係等理想遠景。第三部份為供給措施現況分析,由社政部門為出發點,分析現有公家單位對身心障礙者之服務措施;進而分析應屬各相關部門之措施,其現有之狀況。此項
分析乃須對照83年初之民間殘障福利需求報告(殘盟,83)及以次級資料分析未來殘障福利資源設定優先順序之研究(王國羽,83),對國內現有狀況,期待與供給之相對差距。第四部份則為法令檢視與修改作業方式。說明建議書中將包括檢視現有相關身心障礙者之法令,依據政策制定之原則而行,根據建議書所提
方向,提出法令修改建議。第五部份則為各項措施實施之專業人力的檢視與社會態度的評估,以為政策落實之必要評量條件。
相關身心障礙者的各項服務政策規劃,過去在殘障福利法規範下,一向只由其主管機關內政部之社政部門,作業規劃。此次響應國際殘障者日辦理的殘障福利施政建議初稿說明會,其徵詢方式打破社政部門之限制,邀講到教育、勞政、衛生、無障礙環境之交通部、內政部營建署,來共同為分組主持各項相關服務的 討論。使各類專業服務在整體規劃下,奠立了一個良好的基礎。
正如內政部長黃昆輝再說明會中提醒,「各部會對殘障者服務工作的觀念,及有心提高殘障者平等參與社會的機會,非常重要。而且這些工作的實施非僅內政部的職責,更涉及醫療、就業、交通等各部會工作的共同辦理。」有幸的是此次前來與會的各部會單位,其參與情形如層級,單位別,已令人感覺其態度稍有改善,但多非自發乃不得不來之狀況。
儘管現況行政院長重經濟輕社會福利,殘障聯盟基於每位國民之應享權益,將續為此項政策制定爭取更多參與及重視。

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