美工圖案

今天是西元2017年11月19日

美工圖案
美工圖案Logo 關於我們 聯絡我們 網站地圖 會員團體專區 設為首頁 回首頁 用藥安全
美工圖案 美工圖案 美工圖案 美工圖案 美工圖案 美工圖案

您是第00007526位訪客

美工圖案
美工圖案
美工圖案
公益服務

殘盟中時部落格

政府資訊公開

身障鑑定新制專區

身障人權部落格

CRPD專區

礙找碴

新聞e能追
活動e能報
資源e能找
議題e能談
e能大搜查
e能放大鏡
民意e能暸
有話e能講
資源e能找

議題文章

美工圖案

福利服務

社會福利不是洪水猛獸

盟訓 / 41
東吳大學社會系盧政春教授 

美工圖案

陳水扁總統在上任屆滿四個月前數天的例行記者會中,宣示政府決定「優先發展經濟,暫緩社會福利」。消息傳開,雖博得一些保守經濟學者的掌聲,但也廣泛引起社福、社工、社運團體以及有關學界一片撻伐與噓聲。對陳總統的宣示,我們在深感錯愕、遺憾、痛心之餘,在此要鄭重指出,社會福利不是洪水猛獸。

社會福利是一種藉利他形成互利關連,而有助人類社會集體存活與發展之社會機制。當今工業社會之市場經濟制度,基於創新、競爭、效率與績效之強調,確有其有效創造社會財富之功能;然其運轉,特別是全民共創之財富在特殊權力架構的干預下,無法作雨露均沾地公平分配,因而有形成貧富不均與滋生社會問題之必然後果。而福利建構之必要性,就在於它具有解決社會問題、促進所得重分配、改善社會環境、保護弱勢群體、消除社會不平等以及維護社會秩序等基本功能,適可彌補市場經濟制度之缺陷與不足,緩和其對社會的諸多負面衝擊。

  有鑑於上述多重正向功能,歐西工業進步國家早於十九世紀末、二十世紀初即開始積極致力福利制度之建構與擴展。就歐洲而言,迄第一次世界大戰爆發為止,大多數國家,除早已建立社會救助體系外,並建立年金保障、醫療保障、職業災害保險、失業保險等防備性社會保障制度;其餘者,也都在第二次世界大戰結束前後建立上述制度。另者,就具有家庭負擔平準功能的兒童津貼而言,歐洲許多國家亦多於二次世界大戰前後建立施行,例如比利時早於1930年建立制度,隨後法國(1932)、德國(1935)、義大利(1937)、荷蘭(1939)、英國(1945)、挪威(1946)、瑞典(1947)、奧地利(1949)、以及丹麥(1950)等國家相繼跟進。

二次世界大戰結束後,工業社會不利老弱婦孺與勞工之特質紛紛顯現,歐洲各國乃進一步積極擴建兒童與青少年、老人、身心障礙以及婦女福利服務體系,並強化勞工保護體系;歐陸國家則除積極擴建前稱防備性社會保障制度外,也紛紛建立母性保護、育兒假與育兒津貼、托育托護、教育全程免學費與無息助學貸款、勞工保護與產業民主、住宅津貼以及勞工財產形成等制度。然而,令保守經濟學者跌破眼鏡的是,至今為止,沒有一個歐洲國家因上述福利建構而財政被拖垮。德國除上列制度的建構外,一九九四年也開始建立長期照護保險制度,農民年金制度的政府補助高達80%以上;一九九六年則大幅調高子女津貼(頭胎自70馬克、次胎自130馬克分別調為200馬克,次年再次調高為220馬克;第三胎者自220馬克調高為300馬克,第四胎及以上者自240馬克調高為350馬克),以確實保障中等所得及以下家庭其子女之生活機會均等。本文之所以不厭其煩指出上述事實,目的在粉碎一些保守經濟學客與行政官僚慣稱「社會福利會拖垮財政」之論調。

其實,妥善建構之社會福利制度,除上面所說的社會性功能外,尚可確保全民獲致健康、安全且符合人性尊嚴之生活,並可使經濟活動人口在社會安全網之照拂下,因無虞經濟恐懼、無虞醫療照護、無虞物質匱乏,而能在無憂無慮之社會情境中,激發勞動潛能並提昇勞力品質;欠缺自力謀生能力者與失業者也可因社會移轉而獲得適當的購買力。是以,社會福利有其確切支撐與推進經濟發展之作用力。此外,妥善建構之社會福利制度,尚可強化人民對國家的向心力與認同度,從而能增強人民捍衛國家之決心與意志;「社會福利乃最佳國防」之說辭,正是其可在人民心中創生自發衛國力量之最佳寫照。

  此外,就國家總體建設而言,政治、經濟、社會與文化建設之間,存有密切的互動交聯及確切的手段、目的關係;亦即,政治建設具有火車頭作用,決定國家發展的方向;經濟建設具有燃料作用,提供國家發展的動力,而社會建設則具有軌道的引導作用,除可提供政治與經濟持續穩定發展的週邊要件外,並可導引國家發展得以朝向文化昌明的康莊大道邁進。福利建構乃社會建設之核心,由而,在國家總體建設與發展進程中,社會福利具有轉化經濟人為文化人之原動力;特別是,在經濟發展的前導與相關措施的配合下,具有促進文化發展,使文化發展與經濟發展趨於平衡之作用;簡言之,它具有調整並消除經濟與文化發展失衡之積極功能。歐洲國家之所以處處散發濃郁的文化氣息,實與廣泛性的福利建構有密切關係。目前臺灣,社會問題層出不窮,金錢遊戲與社會失序日趨嚴重,此一現象與舊政權欠缺治國理念,特別是長期重視經濟成長而輕忽同步的福利建構,有絕對關係。新政府若不及時修正施政偏差,將使問題更趨惡化。

  我國的經濟發展,特別是身為經濟主體之高科技產業,並不亞於歐洲各國。平均國民所得也名列世界前二十五名之內。然與歐西國家相較,我國福利建構嚴重落後,實令人汗顏。為政者常假藉優先發展經濟之名,行福利掠奪之實,使弱勢者生活於愁雲慘霧中,此一行徑實令人痛恨。福利建構其實與經濟發展並行不悖,且有相輔相成作用。德國在二次大戰結束後滿目瘡痍,然在聯邦德國成立後十年內,國會陸續通過了二十餘項社會福利法案及進行許多社會改革,以提昇人民福祉。其乃深諳經社一體及其相輔相成之道理。

在國家現代化進程中,適切的福利建制,已成社會健全發展之必要條件。時勢所趨,在社會權保障思潮下,妥適社會福利之建構與享有,已成政府的責任、人民的權利;是以,在積極性格與人本理念的灌注下,社會福利已漸改稱社會保障,其制度之建構幅度,儼然已成衡量均富、祥和、人性化與優質社會的一項重要指標;其廣泛內涵,已為安和樂利社會不可或缺的一部分,是落實社會正義的必要手段。要向上提昇,保障社會人權,以實現公平正義社會,我們不僅不能暫緩福利,更應迎頭趕上,積極進行福利建構。

當前福利建構之主要課題,乃老弱婦孺、身心障礙者與承擔長期照顧責任者經濟安全保障之制度化以及無殼蝸牛的住宅權益保障;他們所要的不多,只是拿回過去長期被舊政權所剝奪的。他們中有些人已經期盼五十餘年了,還要他們忍耐,繼續空等嗎?疏忽對弱勢者的保障是政府失責與殘忍的象徵,是往下沈淪的開始。我們不反對經濟發展,但我們強烈要求,政府在經濟發展的進程中,不能偏緩福利建構。否則,國家政策將會進一步強化經濟市場制度的種種負面效應,造成更多人民的不幸,滋生更多的社會問題。保護人民,特別是弱勢保障,也是國家的重責大任。社會福利不是洪水猛獸。它具有積極的政治、經濟、社會與文化功能。水能載舟,亦能覆舟;陳水扁總統與巨商富賈交杯之餘,宜三思而後行。

殘盟粉絲專頁

殘盟電子報

美工圖案
美工圖案
美工圖案 美工圖案 美工圖案 美工圖案
通過第二優先等級無障礙網頁檢測 美工圖案
美工圖案
美工圖案 美工圖案 美工圖案 美工圖案 美工圖案 美工圖案 美工圖案 美工圖案 美工圖案 美工圖案