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完善的社會福利才是經濟發展的前提

盟訊 / 46
中華民國智障者家長總會 

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一、前言:
繼陳水扁總統於民國89年9月16日,在媒體公開宣示「發展經濟優先,社會福利暫緩」的論調以來,整個國家隨即瀰漫著一股新自由主義當道的詭異氣氛。今年經發會會議後所凝聚的共識,更是赤裸的將減輕資本利得等富人稅、暫緩國民年金的實施納入經發會共識當中。陳水扁總統更指示行政院需完全遵守經發會決議,相對於台灣大多數福利需求的弱勢者,這種由少數企業主及政府官員來決定另一群人命運的做法,我們相當憤怒。

二、關於社會福利的的兩個迷思:
(一)社會福利拖垮財政??
當我國政府財政出現赤字,經建會行政官僚等前朝遺臣,已經不只一次在媒體放話,直呼社會福利是拖垮財政的元兇。不過翻閱中央政府90年總預算,社會福利雖佔中央政府總預算的18.8﹪,但扣除明顯屬於其他正式支出的灌水項目後,則實際支出只有8﹪左右。歐、美、日等先進國家在1980年社福預算就已超過10﹪,今日更有許多國家超過20﹪。
我們要解決政府的財政危機,除應矯正偏差的國家目標(國防支出佔21﹪),和政府的組織架構(一般政務支出佔10.6﹪),亦應嚴格把關公共工程支出和貪污問題。對於保障人民生活福祉和有助促進經濟發展的社會福利預算,則不應因噎廢食。
不僅如此,政府從兩稅合一、取消證所稅、提高遺產及贈與稅免稅額、降低銀行營業稅及促進產業升級條例等措施,卻一再為富人減稅,造成國家稅入的減少。面對中、低收入或老殘者所需的社會福利預算,卻大喊財政危機,陷社會福利於不義。

(二)加重賦稅讓人民生活困難,導致生活品質下降??
台灣已經正式邁入資本主義生產形式的社會,大部分的受薪勞動階級,只能透過出賣勞動力,來換取工資。另一方面當原來由無酬家務勞動者所提供的勞務,諸如照顧幼兒、老人、身心障礙者等工作,逐漸變成必須向市場購買服務時,以目前社會一般薪資水準而言,既無力負擔,亦無法購買到適當服務。當然必須由國家透過稅收或社會保險的方式,來達到財富重分配、全民風險責任分攤的效果。國內個人綜合所得稅率平均已經逐年降至12﹪,相較於美國、日本和瑞典,已經相對很低。
目前的降稅措施,一般普羅人民未蒙其利,已經先受其害。而靠資本利得收入的有錢人、資本家和外資,卻能更輕易地剝削台灣勞工,搬走剩餘利潤。

三、陳水扁政府不但因循苟且,而且變本加厲:
國民黨政府主政時,最被詬病的社會福利政策,主要有兩項。其一,因職業別不同而讓國家機器執行者如軍、公、教等,享有特別優惠的恩給式福利制度;其次就是以家戶資產調查為主的殘補式社會福利制度。
從民國83年就已經由行政院著手規劃的國民年金制度,是一個讓全民一同享有年老退休後經濟安全保障的重要社福政策,經過曠日費時的研究和規劃,就在開始實施的節骨眼上,陳總統的一句話再度將國民年金相關規劃束之高閣,殊不知一日不開辦國民年金制度,今年已達167億的老人津貼補貼,將在快速老化的人口結構下面臨持續成長。另外,我們還是見到公務員每年不斷調薪,立法院不斷推出補貼退伍軍人及其遺孤錢坑法案;相對的,我們看不到基本工資三年來有任何調漲,也看不到勞工退休金制度的落實。
另外,新政府因應地方制度法,將社會福利經費透過統籌分配款及社會福利設算制度,統籌分配給縣市政府。縣市政府在財源拮据的情況下,不是減少編列社福預算,就是全然仰賴中央政府的挹注,在全國各縣市社會福利紛紛倒退的情況下,中央政府卻絲毫拿不出解決辦法。各縣市90年度起已悄悄將中低收入戶老人生活津貼、身心障礙者三項補助費及社會救助法所規定各項給付的家庭收入資產調查門檻提高,讓更少的民眾落到貧窮線下,更多的弱勢者失去接受補助的機會,這是因循苟且,也是對弱勢族群變本加厲的踐踏。

四、經濟發展與社會福利是並行不悖的:
長久以來,台灣在一味追求經濟發展的前提下所付出的社會成本及生活品質的降低,早已遭到人民的強烈質疑。公民的定義,不再只是侷限在提槍上戰場的軍人、執行國家機器日常運作的公務員或貫徹國家意識型態的教員。只要生活在這塊土地上的人都有互相照顧的責任,都享有基本的人性尊嚴。政府存在的目的就是落實並保障所有台灣人成為生命共同體的理想。
社會福利的落實與經濟發展不再互相對立,因為社會的生產力,與優質勞動力的社會再生產是息息相關的。我們期望政府決策單位拋棄將福利與經濟視為分離或互斥領域的老舊錯誤觀念,努力建立完善的社會福利制度,以作為未來國家經濟進一步發展的良好基礎。

五、我們強烈主張:
(一) 社會福利與經濟發展應相輔相成:政府決策應強調兩者目標的整合,透過經濟與社會福利的均衡發展,保障並提昇人民的生活福祉。
(二) 政府應重視資源重分配機制:要解決台灣現階段的政經危機,不應以犧牲全民經濟安全保障為代價,而應透過社會福利資源重分配的功能,促進全民就業,並保障未能在市場中獲取生活所需資源的弱勢族群的生存權。
(三) 建立健全的社會福利體制:建構長期性,以全民為基礎的福利體制,以維持社會的和諧團結,並藉此促進經濟的轉型與產業結構的調整。
(四) 儘速開辦國民年金:堅決反對國民年金不斷跳票,應儘速整合國民年金與各項福利津貼,以落實政府對全體國民提供基本經濟安全保障的承諾。

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