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標題:

 殘盟推動CRPD施行法進度說明

作者:

 中華民國殘障聯盟

日期:

 2014-05-13

內容:

 
根據內政部統計,我國身心障礙者人數已突破112萬人;換言之,台灣有超過4.7%的人民處於障礙情境中,他們長久以來因為社會環境所形塑的障礙而無法與其它人民享有平等的權利。特別是過去台灣社會視「身心障礙」為身體的損傷所造成個人問題,認為應透過個人努力去克服障礙,或以慈善觀點給予優惠來殘補身心障礙者的不利處境;在此思維中,社會容易忽視身心障礙者的主體性,在社會環境與制度的規劃和建置上未有多元的考量,致使身心障礙者遭受社會排除,成為經濟社會處境的弱勢族群。

近年來隨觀念演變,國際上不再以個人化的觀點看待「身心障礙者」,而是以權利觀點來看待「處在障礙情境中的人」,強調作為一個人所應有的平等權利。聯合國在2006年通過、2008年生效的《身心障礙者權利公約》(Convention on the Rights of Persons with Disabilities,簡稱CRPD),其主要精神強調國家有責任去除環境障礙,使處在障礙情境中的人在公民、政治、社會、經濟、文化等面向上,享有與其他公民平等的權利;在聯合國人權事務高級專員辦事處(United Nations Human Rights Office of the Commissioner for Human Rights)於2010年所出版的「監督身心障礙者權利公約—人權監督者指引」(Monitoring the Convention on the Rights of Persons with Disabilities — Guidance for human Rights Monitors)中強調,《身心障礙者權利公約》是一個新的、專門化且全面的條約,承認身心障礙者權利,並澄清國家應尊重、保障與實踐這些權利。

殘盟近年來以CRPD為工作準則,期待政府能以此檢視國內的各項法令以及身心障礙人權的落實程度,進一步促進與確保身心障礙者在生活各層面均能充分且平等享有人權與自由。

為了使國內身心障礙者及服務提供者更加了解CRPD,能夠在提供服務、社會倡議的過程中有效運用CRPD,促使CRPD的精神在台灣落實,於100年4-11月舉辦10次CRPD主題式讀書會,針對該次主題邀請學者專家分享、帶領與會夥伴討論,期待能帶給每位參與者新的激勵與省思,並能將新的思維帶入服務與倡議的領域,一同為CRPD在台灣的實踐而努力!

同時在102年度殘盟會員大會中通過相關決議,以公民團體的力量自行提出版本,儘速完成CRPD國內法化的相關程序。秘書處以此為目標,於102年度陸續完成下列主要工作:

1.在與行政部門的溝通方面,102/7/15殘盟出席內政部召開之「我國有無簽署身心障礙者權利公約之必要」公聽會。該會議是因總統府人權小組的要求而召開,由社會司簡慧娟司長主持,邀請總統府人權諮詢委員會民間委員、民間團體及相關部會,針對我國是否簽署CRPD以及後續國內法化的意見。與會專家及團體代表皆肯定CRPD將使我國身心障礙者的人權獲得更多保障,相關部會亦對簽署此一國際人權公約表示樂觀其成。

2.在地方倡議方面,殘盟於102年10月至11月間陸續聯繫台北市、新北市、台中市、台南市、高雄市等5個直轄市,以及宜蘭縣、桃園縣、彰化縣、屏東縣、金門縣、連江縣等縣市的身心障礙團體。透過拜會聯盟性組織,或邀集在地身障團體共同討論的方式,展開對地方政府與議會的遊說工作。台中市、高雄市、宜蘭縣、屏東縣、連江縣等5個縣市,已完成縣市長同意書簽署並通過日前議會提案,其他縣市仍持續推動中。

3.在國會立法方面,102/11/6殘盟正副理事長與秘書長至立法院拜會王金平院長,王院長除全力支持本議題推動之外,並允諾將協助處理議程的安排,使該法案順利通過。102/11/22殘盟、各障別總會、區域聯合組織等,於立法院召開「推動台灣簽署聯合國身心障礙者權利公約」記者會,會後至立法院各黨團拜會,要求總統簽署聯合國身心障礙者權利公約、立法院儘速制定「身心障礙者權利公約施行法」,促使台灣身心障礙者人權保障水準與國際接軌。.

但在今年4月30日上午,立法院外交國防委員會以及社福衛環委員會,聯席審查聯合國身心障礙者權利公約施行法,這個攸關將聯合國身障公約的內容,賦予其國內法律效力的重要議案。在16位委員輪番上台質詢後,出乎意料地未能進入逐條討論,被主席陳鎮湘召委以在場委員人數不足為由宣布散會,(含主席只需這兩個委員會中三位委員在場,但現場只有陳節如委員一人。無法和兩公約、CEDAW、CRC等國際人權公約的施行法一樣,在第一次委員會討論時就完成初審,這也使得CRPD施行法三讀通過的時間點,將更為延後。

殘盟對此結果表達深切的遺憾,秘書處會持續以各種方式努力,要求立法院儘速完成立法程序,並催促行政部門加速將CRPD公約送至立法院,也請各位一起來關心這個議題的進展。

相關資訊如下:
1.各公約施行內容對照表DOC檔

各公約施行內容對照表PDF檔

2.什麼是「身心障礙者權利公約」?

3.我國為何需加入「聯合國身心障礙者權利公約」

4.有關我國為何需加入「聯合國身心障礙者權利公約」的緣由影片檔

5.殘盟舉辦十場次[CRPD讀書會]重點摘錄

[CRPD讀書會] 無障礙議題

[CRPD讀書會] 健康權

[CRPD讀書會] 公約精神內涵與國內法制落差

[CRPD讀書會] 休閒文化參與權

[CRPD讀書會] 平等權與司法保障

[CRPD讀書會] 女性身心障礙者權利

[CRPD讀書會] 身心障礙者就業權利

[CRPD讀書會] 從公約看自立生活

[CRPD讀書會] 公約總則

[CRPD讀書會] 身心障礙者權利公約(CRPD)概論

   
 
 
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