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標題:

 女性身心障礙者的就業─身心障礙者就業權益與性別觀點的對話

作者:

 周月清教授(陽明大學衛生福利研究所)

日期:

 2012-10-24

內容:

 
女性身心障礙者的就業─身心障礙者就業權益與性別觀點的對話 (2012/10/8)


壹、身處在台灣社會女性身心障礙者客觀環境—深度被邊緣化

首先我們必須承認一個事實,亦即,女性身心障礙者勞動權益在整個台灣是被邊緣化的。

一、身心障礙者就業權益被社福團體、性別主流化運動邊緣化

台灣婦女運動、婦女團體是很強的,但是女性身心障礙者在婦女團體、婦運裡面,其實一直以來在台灣社會是被忽略的,甚至它的忽略大過於原住民女性跟新移民女性。我非常支持也非常欣賞,性別主流化基本上是推得十分成功;可是很不幸的,也就是說在推動性別主流化,女性身障者還是被遺忘、被邊緣化了。

另外,台灣社運、身心障礙者團體與運動,也是很強的,然社福團體與社運缺乏對性別的關注與敏感度,也就是說基本上社福團體在爭取身心障礙者權益時,其實性別是不會被考量進去的。

二、被政府體系邊緣化

性別主流化倡議的成功有目共睹,如主計處性別統計資料容易查閱,亦算詳盡。 可是很不幸的,這裡面看不到跟(女性)身心障礙者相關的任何統計,也就是說在整個性別統計裡,女性身心障礙者是完全缺席的,其中當然包括就業相關統計資料。

另外,勞委會的「婦女勞動政策白皮書」、「婦女勞動權益新思維」裡頭,也沒有看到勞委會提出促進女性身心障礙者就業任何措施,相較於原住民的女性跟新移民的女性的勞動權益,在白皮書裡是可以看的到的。(我個人在婦權會兩任委員時,多次建議勞委會女性身心障礙者勞動權益應該放入「婦女勞動權益白皮書」,可是到目前為止,很遺憾的,女性身心障礙者勞動權益仍然被勞政體系排除在外,我個人不知道為什麼會是這樣呢?)

整體而言,從民間、NGO觀點,婦女團體、婦運,是有「障礙盲」,而身心障礙團體、社運,是有「性別盲」;當民間看不見時,理所當然一直處於被動的公部門體系,就「不為」為上策。被民間、公部門體系邊緣化,兩者加起來,就是現階段台灣女性身心障礙者的處境與圖像。

三、就業處境被邊緣化的「性別統計」圖像

台灣原住民約佔全體人口2%,其中女性約佔1%;東南亞、大陸女性新移民約佔2%,而女性身心障礙者也至少佔2%,而這些女性身心障礙者的就業權益圖像詳見下表。
下載【表:工作狀況&就業率比較】

貳、還給台灣女性身心障礙者真相

身心障礙者,包括女性身心障礙者,在台灣社會常被視為依賴者 (dependent ),我們在座每一位有責任澄清,身心障礙者,包括女性身心障礙者,他不應當被視為是依賴的,它既不是來自自然的,也不是人為造成的「依賴者」。

障礙者,包括女性障礙者,肢體上有損傷,但並不表示他們因此成為社會的依賴者、被照顧者。不應用資本主義「產能」的定義來看待他們產能不佳,所以是個依賴者,她也可以是一個「生產者」,她也可以是一個對國家「有貢獻」的人,譬如,我們也看到台灣許多身體有損傷者,對社會貢獻許多,而這些貢獻不適用所謂資本主義的定義來量化「產能」。

同時,許多女性身心障礙者非但不是依賴者,他們也是照顧者,從上述的統計可以得知。但是這些不算少數的女性身心障礙者同時也是照顧者,一直以來不被社會認知到。

觀看女性身心障礙者在台灣社會的就業率以及勞動參與率同時,我們更應該要來檢視我們的社會,檢討台灣給的環境,我們是提供一個怎樣的環境給她們--台灣社會對女性身心障礙者是否提供一個友善、平等的就業機會;而非只是去強調她們本身的損傷。

參、「改變」個人同時,更要從「根本」和「整體」改變社會大環境

討論女性身心障礙者的就業權益及保障,除了提供個別女性身心障礙者平等就業機會、多元職訓、成人教育、終身學習、職能再設計、無障礙職場、交通配套措施等等外,更重要得我們必須從根本和整體來談。

我們都很了解,就業和所謂的勞動參與率,跟大環境是有關係的,工作環境的保障,就業與否,是和早年的健康照護、復健、包括教育、升學、職能復健、是否融入社區、就業保障、友善工作環境等等相關。

眾所皆知,身心障礙者就業率低於一般人,女性身心障礙者又低於男性身心障礙者,就業保障及平等亦是如此;而就其健康服務的使用、受高等教育機會、復健、職訓、社區自立生活等等,身心障礙者低於一般人,女性身心障礙者又低於男性身心障礙者,其中當然也包括「落入貧窮」。

肆、具體建議:

身心障礙者,尤其是女性身心障礙者相較一般非障礙者及非障礙女性,高貧窮率、較缺乏使用健康照護服務、低教育程度、低勞動參與、低政治參與、較沒有機會休閒、較沒有機會接受成人教育、低社會參與與接近文化等等。因此在聯合國身心障礙權利公約 (UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD, 2006)第六條指出,國家有責任確保女性身心障礙者(含成年與兒童, Women and girls)在各方面擁有完全、平等權利及自由。

針對今天主題,提出以下立即就可以處理之建議:

1.主計處「性別統計」及婦基會年度出版之台灣婦女圖像,建議多加入一個「身心障礙者」變項,含女性身心障礙者健康、就業經濟與福利、人身安全、國際比較資料。

2.婦權會/性別平等委員檢視各部會針對性別統計、性別影響評估、國家重大政策性別影響評估、性別預算、及前述之健康、就業經濟與福利、人身安全、教育媒體文化、國際參與,建議能將「身心障礙者」即「女性身心障礙者」放入其中檢視。

3.勞委會針對促進婦女勞動參與,建議能將如何提升女性身心障礙者勞動參與,確實放入其今年度婦女政策白皮書中,也期許婦基會/性別平等委員會就業經濟組委員予以關注。

4.所謂女性身心障礙者雙重歧視,「性別」加上「身心障礙」;消除「性別」歧視,性別主流化已納入公務人員必修課程。建議消除「性別」加上「身心障礙」雙重歧視,認識(女性)身心障礙者也應納入公務人員必修課程。

5.為消除「性別」加上「身心障礙」雙重歧視,建議勞委會逐一檢視其與女性身心障礙者勞動參與及就業權益相關政策與條文,是否有任何歧視;若有,建議具體提出修正期程,亦納入該會「推動性別主流化推動計畫」。

6.勞委會針對提升女性身心障礙者勞動參與及其就業保障的施政方針,建議先分析政策後帶來的結果,是否帶來女性身心障礙者更多不平等、更深化女性身心障礙者特殊性、被歧視、更與社會隔離。因此,建議女性身心障礙者勞動參與與就業保障,當視為國家有責任促進全民就業、提昇婦女勞動參與率施政之一,其中含女性身心障礙者;亦即,相關就業促進與保障措施,對女性身心障礙者的影響,不只提升其勞動參與、成為社會經濟貢獻者、其也因此有高自尊、更融入社會、且不會帶來「性別」加上「身心障礙」雙重歧視。

最後,期許台灣婦女勞動參與率能有所突破,如近期就業率達到60%,
其中包括女性身心障礙者。換言之,當我們可以促進台灣多數女性身心障礙者平等就業,也就表示台灣多數婦女得以充分就業。
   
 
 
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